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甘肃省人民政府关于钢铁电解铝水泥行业投资建

2021-01-13 15:56 作者:og真人游戏 点击:

  《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》(国办发〔2003〕103号)下发后,我省高度重视,及时下发了《甘肃省人民政府关于贯彻落实制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》(甘政办发〔2004〕12号),对清理工作进行了全面部署。2月4日,省政府组织各地、各有关部门和企业参加了全国严格控制部分行业过度投资电视电话会议,之后,又召开了全省严格控制部分行业过度投资电视电话会议。省委常委、常务副省长徐守盛同志参加会议,并就做好清理工作做了动员讲话。会后省发展计划委会同省经贸委、省国土厅、省环保局、省质监局、省工商局等部门组成联合检查组,在各地和企业自查自清的基础上,对钢铁、电解铝、水泥行业近年来已建、在建和拟建的投资项目是否符合国家产业政策和按规定报批,是否违反环保、土地、质检等方面的法律法规,是否违反规定给予土地价格和税费减免等优惠政策,进行了一次全面检查和清理。现报告如下:

  近年来,我省钢铁、电解铝、水泥行业按照国家产业政策,在对现有企业进行挖潜改造、技术升级的基础上,组织实施了一批重大建设项目,取得了较快发展,已成为拉动全省经济增长的主要力量。从清理的情况看,我省建设项目基本符合国家产业政策,绝大部分重点建设项目按规定程序上报国家有关部门进行了审批,其余建设项目均按省级审批权限进行了审批,不存在未经审批开工建设的情况。建设项目均按照国家有关规定办理了土地征用手续,符合土地利用规划,并进行了环境影响评价,没有出现违反环保、土地、质检等方面的法律法规的情况。税费征收均严格执行国家有关政策,没有违反规定出台税费减免等优惠政策。

  我省钢铁生产企业只有酒泉钢铁(集团)有限责任公司(以下简称酒钢)。经过多年建设,酒钢已成为西北地区最大的钢铁联合企业,目前已形成从“采、选、烧”到“铁、钢、材”完整配套的生产体系和年产生铁210万吨、钢220万吨、钢材220万吨的综合生产能力。2003年生产铁220万吨、钢226万吨、钢材238万吨,完成工业增加值22亿元,实现销售收入80亿元,税前利润6亿元,税前利税146亿元。

  2000年以来,酒钢根据国家产业政策,紧密围绕产品结构调整,在国家的支持下,相继开工建设了矿山接替、炉卷轧机、高速线材改造、企业信息化、兰钢异地搬迁改造等5个建设项目。总投资342亿元,其中银行贷款86亿元,企业自筹256亿元。这些重点建设项目的实施,进一步提高了酒钢的核心竞争力。目前,酒钢已实现全连铸,高速线材生产能力占线%,中板、炉卷轧机等生产线技术装备达到国际先进水平。特别是兰钢异地搬迁改造项目的实施,较好地解决了兰钢破产重组后职工安置等问题,维护了社会稳定,为企业的进一步发展打下了良好基础。

  建设项目中,高速线材改造和矿山接替项目由原国家计委批准建设,炉卷轧机技术改造项目和企业信息化项目由原国家经贸委批准建设,并给予了国债贴息。以上项目建设地点均在酒钢现有厂区内,未新征建设用地,并且进行了环境影响评价。高速线材改造和炉卷轧机项目已于2003年建成投产,矿山接替工程和企业信息化工程将于今年建成投产。

  兰州钢厂异地搬迁改造项目,是酒钢集团按照全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室对兰钢破产批复的精神,结合兰钢破产重组的需要,为解决1万余名下岗职工就业问题,稳定职工队伍,有效利用兰钢存量资产而提出建设的。为了促进项目尽快实施,我省对该项目予以立项审批,并对绝大部分单项工程分别办理了环评审批手续。该工程占地2660亩,建设规模为年产钢100万吨、线亿元,全部由企业自筹。工程于2003年2月开工,12月底基本建成投产。原兰钢的生产设施已全部拆除,消除了兰州市区一大污染源。同时,妥善解决了职工安置问题,受到了国务院国有资产监督管理委员会的好评。

  为了进一步调整产品结构,酒钢根据资源、技术装备状况和国家产业政策,拟建设50万吨不锈钢项目,总投资415亿元,项目建议书已上报国家发展改革委待批。由于不锈钢工程电炉用电冲击负荷大,对供电要求高,须配套建设2×30MW机组,投资22亿元。

  我省是全国重要的铝工业生产基地之一。电解铝生产企业有兰州铝业股份有限公司、兰州连城铝业有限责任公司、白银红鹭铝业有限责任公司、甘肃铝业集团有限责任公司等。2000年以来,在国家的大力支持下,通过一批节能降耗、预焙化改造项目的实施,铝工业得到了较快发展。目前电解铝总生产能力628万吨,其中预焙产能452万吨,自焙产能176万吨,预焙产能占全部产能的711%。2003年,生产电解铝50万吨,全行业实现销售收入627亿元,利税总额51亿元。

  2001—2003年共实施并建成电解铝项目4项,总投资267亿元。其中,兰州铝业股份有限公司12万吨电解铝环保节能降耗技改项目和兰州连城铝业有限责任公司13万吨电解铝环保降耗改造项目是由原国家经贸委批复立项的国债贴息项目;白银红鹭铝业有限责任公司7万吨电解铝续建工程(白银铝厂二期),由原国家计委审批立项;甘肃铝业集团有限责任公司环境治理、节能降耗技改项目,由我省审批建设。上述4个项目均在2002年4月15日《国务院办公厅转发国家计委国家经贸委关于制止电解铝行业重复建设势头意见的通知》(国办发〔2002〕29号)下发之前开工建设,现已全部建成投产。拟建项目有兰铝15万吨大型预焙槽电解铝技改工程,总投资168亿元,企业自筹88亿元,银行贷款8亿元。该项目已由原国家经贸委批复立项并列入国债贴息计划,即将开工建设。这些项目符合国家产业政策和环保法规,自焙槽淘汰和生产能力置换,均按国家有关规定办理了建设用地和环境影响评价等相关手续。

  我省现有水泥生产企业122家,总生产能力1500万吨。2002年以来,按照“总量调控、淘汰落后、上大关小”的原则,加大了对水泥行业清理整顿的力度,重点发展新型干法水泥,共建成日产700吨—2500吨新型干法水泥生产线亿元,新增水泥及熟料生产能力250万吨。目前,新型干法水泥生产能力580万吨,占总生产能力的386%。2003年水泥产量1161万吨,全行业实现利税总额31亿元。

  2002年以来开工在建的项目有5个,包括平凉祁连山水泥有限公司日产2500吨新型干法熟料生产线、甘肃西部水泥公司日产1000吨新型干法熟料生产线、夏河安多水泥有限责任公司日产1000吨新型干法熟料生产线、兰州贡马水泥有限责任公司日产700吨新型干法熟料生产线、华陇集团陇东水泥有限公司日产700吨新型干法熟料生产线,这些项目均采用新型干法工艺,总投资57亿元,其中企业自筹14亿元,银行贷款43亿元。同时,这些项目也都本着合理布局的原则,在原有基础上进行的上大关小、淘汰落后的改造项目,符合国家产业政策,均办理了环保、土地等相关手续,并由我省进行了审批。

  拟建水泥项目共12项,总规模300万吨,总投资约95亿元,全部采用新型干法工艺。

  (一)兰钢异地搬迁改造项目用地已按规定给予了补偿,正在办理审批手续。还存在建设规模较小,未达到国家新制定的市场准入标准的问题。

  (二)经过多次清理和检查,我省各地生产“地条钢”的情况已杜绝,绝大部分生产企业已关闭或转产,但个别企业的“地条钢”生产能力仍然存在。

  (三)由于市场、资源等因素制约,省内现有的176万吨电解铝自焙槽生产已大部分停产,但生产能力仍未淘汰。甘肃铝业集团有限责任公司正在实施节能降耗,需要进一步改造。

  (四)由于受资金和区域市场的影响,水泥行业新建项目多数为日产1000吨和700吨新型干法生产线,规模偏小。同时,受地理、交通等因素的制约,一些小水泥和机立窑等落后生产工艺仍未淘汰。

  为了进一步贯彻落实国务院《通知》和电视电话会议精神,省政府要求各地、各部门和有关企业采取有效措施,切实解决存在的问题。一是各级发展计划、经贸部门要认真履行职责,按照市场准入条件,严把项目审批关。对不符合产业政策和发展规划的项目,一律不予审批和上报。今后凡拟建的钢铁和电解铝项目,必须符合规定的准入条件,并充分论证后上报国家审批。水泥建设项目必须遵循“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的原则,对拟上项目在科学论证、合理规划的基础上,重点依托现有骨干企业,进行技术改造和资产重组,鼓励建设日产2000吨以上新型干法水泥生产线,严格禁止新建和扩建机立窑、干法中空窑、立波尔窑和湿法窑水泥项目。

  二是各级环保、国土、工商等部门要依法加强监管,对未办理建设用地审批手续的建设项目,要督促其尽快办理建设用地审批。对审批手续不完备和排污不达标的企业,督促其按国家规定尽快办理相关手续,完善排污设施。今后,凡不符合产业政策和发展规划的钢铁、电解铝、水泥项目,国土资源部门不得办理建设用地和采矿许可手续,环境保护部门不得办理环评批复手续,不准核发排污许可证,工商部门不予颁发营业执照,质监部门不得发放生产许可证。加大对非法生产活动的打击力度,防止“地条钢”死灰复燃。加快淘汰电解铝自焙槽和小型立窑水泥等落后生产能力的步伐。

  三是要根据走新型工业化道路的要求,按照国家产业政策和发展规划,尽快制订科学合理的行业发展规划,加强规划引导,推动我省钢铁、电解铝、水泥产业结构的调整和升级,进一步提高骨干企业的技术装备水平,鼓励企业联合重组,提高行业集中度,避免低水平重复建设,合理利用资源,促进我省工业健康、快速、协调发展。

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